Ecrit par Dr. Sarah Perez, Dr. Marius Strubenhoff et John-William Boer

Le secteur de l‘énergie est en pleine évolution. Le changement climatique et l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont fortement impacté l‘approvisionnement énergétique en Europe. La forte dépendance vis-à-vis des importations de gaz naturel, en particulier de la Russie, a clairement affaibli l‘Europe. Pour faire face à cette situation, celle-ci cherche à diversifier ses sources d‘énergie en promouvant le développement des énergies renouvelables, en adoptant des mesures d‘efficacité énergétique et en renforçant la coopération. Dans ce contexte, le Moyen-Orient et Israël jouent un rôle clé. La région est particulièrement propice au déploiement de l‘énergie solaire tandis que les ressources gazières occupent une position prépondérante. La double transformation recherchée par l‘Europe, c‘est-à-dire la transition vers la neutralité climatique et la diversification des fournisseurs, dépend également de la coopération avec ses partenaires au Moyen-Orient.

Les marchés mondiaux de l‘énergie sont actuellement dominés par des États autoritaires. L‘Europe n‘est pas encore suffisamment forte pour s‘en affranchir. Pour autant, à moyen et long terme, la politique énergétique pourrait être utilisée pour donner une impulsion à une politique étrangère visant à contrer l‘influence de pays tels que la Russie et la Chine. Cette dernière est de plus en plus active au Moyen-Orient, comme en témoigne l’accord qu’elle a signé dans le domaine de l‘énergie nucléaire avec les Émirats arabes unis en mai 20231 . Un engagement accru de l‘Europe dans la politique énergétique au Moyen-Orient lui permettrait de rester engagée sur le plan diplomatique dans la région. Ainsi, plusieurs objectifs politiques convergent : la lutte contre le changement climatique et ses conséquences, la garantie d‘une économie européenne grâce à des approvisionnements énergétiques abordables et fiables, ainsi que la stabilisation politique du Moyen-Orient et de l‘Europe.

La fourniture d‘énergie à l’épreuve du changement climatique et de la guerre en Ukraine

Le changement climatique pose de grands défis au secteur de l‘énergie à l‘échelle mondiale. Cela est particulièrement vrai pour le Moyen-Orient, qui fait partie des régions les plus touchées : augmentation de la désertification, perte de la biodiversité, raréfaction croissante de l‘eau et élévation du niveau de la mer, entraînant l‘érosion des sols, l‘insécurité alimentaire et les mouvements migratoires. Une récente étude de la NASA2 prévoit que certaines parties du Moyen-Orient pourraient devenir pratiquement inhabitables dès 2050. D‘autres études prévoient une augmentation de la température pouvant atteindre jusqu‘à 5 degrés Celsius d‘ici la fin du siècle Pour réduire au minimum les impacts du changement climatique, il est nécessaire de procéder rapidement à une transformation de la fourniture d‘énergie. À cet égard, l‘Europe se trouve actuellement dans une meilleure situation que le Moyen-Orient. Bien que le char- bon soit encore la principale source d‘énergie pour la production d‘électricité en Allemagne l‘année dernière, l‘électricité provenant des énergies renouvelables a représenté au total 46,3 % du mix énergétique allemand en 2022. L‘énergie éolienne a représenté la plus grande part avec 24 %, suivie de l‘énergie solaire avec 10,6 %. La part des énergies renouvelables a augmenté d‘environ 9 % par rapport à 2021, tandis que la production d‘électricité à partir de gaz naturel a fortement diminué

En terme de bilan, l‘Allemagne a importé légèrement moins d‘électricité en 2022 et en a exporté légèrement plus par rapport à l‘année précédente.

En France, l‘énergie nucléaire joue un rôle majeur dans le mix énergétique. L‘année dernière, les centrales nucléaires ont été responsables d‘environ 63% de la production d‘électricité. Seulement un quart de l‘électricité provient des énergies renouvelables, parmi lesquelles l‘hydroélectricité (11 %), suivie de l‘énergie éolienne (8,6 %) et de l‘énergie solaire (4,2%)

La France est traditionnellement un exportateur d‘électricité, mais a provisoirement perdu ce rôle en 2022. Depuis le début de l‘année 2023, la France est à nouveau un exportateur net

Le gouvernement allemand a légalement fixé l‘objectif de rendre la production d‘électricité neutre pour le climat d‘ici 2045, en visant une part de 80 % d‘électricité provenant de sources renouvelables d‘ici 2030 .

La France devra également soutenir vigoureusement les énergies renouvelables si elle souhaite atteindre ses objectifs d‘expansion- 33 % d‘énergies renouvelables d‘ici 2030 – tout en réduisant la part du nucléaire dans le mix énergétique français à 50 % d‘ici 2035 .

Le Proche-Orient est également engagé dans une transition énergétique. Cependant, Israël ne tire actuellement que près de 7 % de son électricité des énergies renouvelables. L‘énergie solaire représente la part prédominante (6 %), tandis que les sources d‘énergie fossiles telles que le gaz (67 %) et le charbon (26 %) représentent toujours la majeure partie. Le gouvernement israélien s‘est toutefois fixé des objectifs clairs d‘expansion. Ainsi, la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique de l‘État juif devrait atteindre 20 % d‘ici 2025, puis 30 % d‘ici 2030 . À cet effet, les installations solaires devront produire seules 17,1 gigawatts d‘électricité en 2030, soit déjà 9,8 gigawatts en 2025. Ce sont des chiffres ambitieux, étant donné que la capacité était seulement de 3,6 gigawatts en 2021. En revanche, la production d‘électricité à partir du charbon devrait être éliminée d‘ici la fin de l‘année 2025, tandis que les centrales au gaz seront mainte- nues en tant que solution de secours.

Outre le défi du changement climatique, la réduction des dépendances existantes est devenue une tâche tout aussi importante depuis l‘invasion de l‘Ukraine par la Russie le 24 février 2022. L‘Allemagne a déjà réduit de 99,8 % les importations de pétrole et de gaz russes de février 2022 à février 2023, ainsi que les importations de charbon de 92,5 %13 . Des développements similaires peuvent également être observés en France. Bien que la dépendance y ait été initialement moindre. À l‘automne 2022, le ministre de l‘Économie Bruno Le Maire a toutefois annoncé que la France se préparait à mettre fin aux livraisons de gaz russes.

Il sera essentiel de trouver des alternatives à la militarisation des ressources énergétiques, telles que la promotion des énergies renouvelables, l‘amélioration de l‘efficacité énergétique, la diversification des sources d‘énergie et la coopération internationale. Israël se présente comme un partenaire dans ce domaine. Le pays a découvert d‘importantes réserves de gaz naturel ces dernières années. Des projets énergétiques collaboratifs tels que les pipelines de gaz (hydro- gène-capables) ou l‘exportation de gaz naturel liquéfié (GNL) peuvent diversifier les sources d‘énergie de l‘Europe. À cet égard, on peut citer le mémorandum signé en juin 2022 entre la Commission européenne, l‘Égypte et Israël concernant l‘expédition de gaz liquéfié israélien vers l‘Europe via l‘Égypte15 .

INFO

L’Europe a pris conscience que la Russie utilisait ses capacités d‘approvisionnement énergétique comme arme. La militarisation de l‘approvisionnement énergétique a ainsi atteint son point culminant:

1. La militarisation des ressources énergétiques contribue à l‘instabilité régionale en créant des conflits entre les pays producteurs et consommateurs, ainsi qu‘entre les pays voisins.

2. Les pays dépendants des ressources énergétiques provenant de régions militarisées deviennent vulnérables aux interruptions d‘approvisionnement, ce qui entraîne des problèmes économiques et sociaux.

3. La militarisation des ressources énergétiques entraîne des dépenses militaires considérables, tant pour la protection des infrastructures énergétiques que pour les opérations visant à sécuriser ces ressources.

4. Les activités militaires liées à la sécurisation des ressources énergétiques ont des conséquences environnementales négatives telles que la détérioration des écosystèmes, la pollution de l‘eau et du sol

Le rôle d‘Israël dans les projets d‘infrastructure stratégique et les initiatives vertes de l‘Europe

Israël a réalisé des progrès technologiques import- ants, notamment dans le domaine des énergies renouvelables. La transmission de cette expertise peut contribuer aux projets d‘infrastructure stratégiques et aux initiatives vertes de l‘Europe. Israël a notamment un grand potentiel dans le domaine de l‘énergie solaire. Les conditions pour un déploiement à grande échelle ensoleillement, faible précipitation, terres plates inutilisées à proximité des grands axes de transport et de distribution d‘électricité sont réunies. L‘Allemagne a déjà saisi l’opportunité de coopérer avec Israël. Depuis mars 2022, le partenariat énergétique germano-israélien est en place . Le développement des énergies renouvelables est au cœur de cette coopération, où l‘énergie solaire joue également un rôle prépondérant.

Un problème majeur lié au déploiement solaire à grande échelle réside dans le stockage de l‘électricité produite. Cette difficulté est amplifiée par le fait que le réseau électrique israélien est en grande partie isolé et dispose de peu de connexions avec les pays voisins qui pourraient compenser les éventuelles manques de capacité. Le gouvernement israélien a donc pris des mesures pour promouvoir le développement et l‘utilisation de capacités de stockage.

Dans un avenir proche, la connexion d‘Israël au réseau électrique européen via l‘EuroAsia Interconnector permettra de remédier à cette situation. Ce projet prévoit de relier les réseaux électriques israéliens et européens sur une distance de plus de 1 518 kilomètres de câbles. La mise en service est prévue pour 2026. Cette connexion d‘un coût d‘environ 2,5 milliards d‘euros offre à Israël la possibilité de sortir son réseau électrique de l‘isolement et de mieux com- penser les éventuels problèmes de capacité.

L‘Europe peut diversifier davantage son approvisionnement énergétique grâce à cette liaison et bénéficier du potentiel solaire de la région. Cela est égale- ment démontré par les relations qu‘Israël entretient avec d‘autres partenaires de la région. En novembre 2022, Israël a conclu un accord appelé „Green Blue Deal“ avec la Jordanie et les Émirats arabes unis. Israël exporte désormais de l‘eau potable provenant de ses usines de dessalement vers la Jordanie, qui fournit à son tour de l‘électricité solaire à Israël. Les Émirats arabes unis participent aux investissements dans le secteur solaire jordanien.

L‘écosystème florissant des start-ups en Israël a donné naissance à de nombreuses solutions innovantes dans le domaine de l‘énergie et de l‘environnement. La collaboration avec les start-ups israéliennes peut améliorer les capacités de l‘Europe et accélérer l‘adoption des technologies vertes. Actuellement, plus de 850 start-ups spécialisées dans les technologies climatiques sont présentes en Israël21 . Entre 2016 et 2022, ce secteur a connu une croissance remarquable de 60 % et a mobilisé plus de 3 milliards de dollars d‘investissements. Outre l‘agriculture et les transports, l‘accent est mis sur la production d‘énergie. Des solutions sont également développées en Israël pour la décarbonisation des processus industriels.

Cependant, l‘Europe doit également faire face aux effets actuels et futurs du changement climatique, tels que l‘augmentation des températures, les événements météorologiques extrêmes et la montée du niveau de la mer. Renforcer la résilience des infrastructures, de l‘agriculture, des zones côtières et d‘autres secteurs sensibles est d‘une importance capitale. Une fois de plus, l‘exemple d‘Israël est pertinent du point de vue allemand et français. Le pays est déjà confronté à bon nombre des défis qui toucheront également l‘Europe à l‘avenir. Par exemple, le secteur agricole israélien est parvenu à se développer dans des conditions parfois désertiques. Environ 40 % des produits agricoles du pays viennent du Néguev, où la pénurie d‘eau n‘est plus un problème majeur grâce à un recyclage étendu des eaux usées. Israël est également un leader dans la protection des côtes.

Opportunités et défis pour l‘Europe et le couple franco-allemand

Les défis pour l‘Europe restent importants : il est nécessaire de réduire considérablement les émissions de gaz à effet de serre afin d‘atteindre les objectifs fixés par l‘Accord de Paris. Cela nécessite une transition énergétique globale, en particulier en réduisant la dépendance aux combustibles fossiles et en promouvant les énergies renouvelables. Cependant, l‘Europe peut tirer parti de la demande croissante d‘énergies renouvelables dans le monde et jouer un rôle de premier plan dans ce secteur. En investissant dans sa propre infrastructure d‘énergies renouvelables, l‘Europe peut réduire sa dépendance vis-à-vis des sources d‘énergie externes et renforcer son autonomie stratégique.

Cela s‘applique notamment au secteur solaire, où la Chine jouit actuellement d‘une position technologique dominante qu‘elle a acquise au cours des deux dernières décennies, en particulier par rapport à l‘Allemagne. Toutefois, l‘Europe vise également une plus grande indépendance dans ce domaine. Des projets solaires communs avec Israël et le Moyen-Orient, notamment dans le cadre des accords d‘Abraham, pourraient offrir des opportunités de positionner l‘industrie solaire européenne dans une région clé par rapport à la Chine.

Les positions allemandes et françaises en matière de politique énergétique diffèrent encore sur certains points. Cependant, la cohérence politique entre la France et l‘Allemagne est indispensable pour la mise en œuvre efficace de projets énergétiques. Alors que la partie allemande soutenait les intentions de l‘Espagne de devenir un hub de l‘hydrogène en Europe grâce à des projets tels que le pipeline Midcat, la France a adopté une politique de retenue.

Du point de vue politique, il est important de noter que le Maroc souhaite se développer en tant que producteur d‘hydrogène, notamment en coopération avec Israël, en s‘appuyant sur l‘Espagne. De vastes déclarations d‘intention de coopération ont été faites lors de la conférence COP-27, par exemple entre l‘entreprise marocaine Gaia Energy et le spécialiste israélien de l‘hydrogène H2Pro . Afin de promouvoir les impulsions de paix de cette évolution, l‘Allemagne et la France devraient s‘efforcer conjointement d‘intégrer le plus possible la péninsule ibérique et le Maroc dans le réseau énergétique européen, ce qui est également dans l‘intérêt de la lutte contre le changement climatique et de la réalisation de prix de l‘énergie abordables en Europe.

Résumé

Le statu quo de la politique énergétique européenne est insatisfaisant. Les États autoritaires qui dépendent des exportations d‘énergies fossiles profitent de cette dépendance actuelle. En même temps, les conséquences du changement climatique sont déjà évidentes. La transition énergé- tique est donc dans l‘intérêt de l‘Europe pour plusieurs raisons.

La coopération énergétique avec le Moyen-Orient est encore dominée par le pétrole et le gaz. Cela inclut également l‘exportation de gaz naturel liquéfié (GNL) d‘Israël vers l‘Europe via l‘Égypte depuis juin 2022. À moyen terme, Israël peut jouer un rôle clé dans la transformation verte en tant que précurseur technologique. Le potentiel de cette collaboration est déjà exploité dans le cadre du partenariat énergétique germano-israélien. Pour la France, un format similaire pourrait offrir de nombreuses opportunités dont l‘ensemble de l‘Europe pourrait bénéficier.

À moyen terme, il existe de grandes opportunités de changement : la liaison sous-marine entre Israël et l‘Europe ouvre des possibilités d‘initier des projets euro-méditerranéens similaires à l‘accord Green Blue Deals. Cela permet- trait de créer à la fois stabilité, paix et de répondre à la demande européenne en énergie verte. Les Accords d‘Abraham seraient ainsi pleinement mis en œuvre. La normalisation des relations entre le Maroc et Israël offre également de nouvelles opportunités, en se concentrant notamment sur des technologies d‘avenir comme l‘hydrogène. Cependant, des conditions infrastructurelles doivent être mises en place au niveau européen pour soutenir de tels projets.

La crise climatique est un défi mondial qui nécessite une collaboration internationale étroite. L‘Europe, en particulier l‘Allemagne et la France, devrait continuer à jouer un rôle de leader dans la politique climatique. Cela impli- que de collaborer avec d‘autres pays comme Israël pour respecter ses propres engagements et mo- biliser les ressources financières nécessaires. Le sommet COP-28 qui aura lieu à Dubaï en novem- bre et décembre 2023 est une oc- casion unique de combiner cela avec des approches politiques en faveur de la normalisation dans la région du Moyen-Orient.

Bibliographie

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2. Chatal, Hinatea: „Global warming: by 2050 these regions will be uninhabitable“, 29.03.2022, in https://www.yourweather.co.uk/news/ trending/global-warming-by-2050-these-regions-will-be-uninhabitable- climate-change.html.

3. The Cyprus Institute: „Overall warming of up to 5°C in this century projected for the Eastern Mediterranean and Middle East”, 06.09.2022, in https://www.cyi.ac.cy/index.php/in-focus/overall-warming-of-up-

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6. Messad, Paul: „Frankreich erobert Spitzenplatz als EU-Stromexporteur zurück“, 13.01.2023, in https://www.euractiv.de/section/energie/news/ frankreich-erobert-spitzenplatz-als-eu-stromexporteur-zurueck/.

7. Deutsche Bundesregierung: „Das Zeitalter der erneuerbaren Energien“, 2023, in https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/ klimaschutz/erneuerbare-energien-317608#:~:text=Die%20Bundes- regierung%20hat%20beschlossen%2C%20als,Anteil%20auf%2080%20 Prozent%20steigen.

8. Messad, Paul: „Frankreich macht beim Ausbau der Erneuerbaren starke Fortschritte“, 11.05.2023, in https://www.euractiv.de/section/ energie-und-umwelt/news/frankreich-macht-beim-ausbau-der- erneuerbaren-starke-fortschritte/.

9. Kaess, Christiane: „Frankreich will mit Kernkraftwerken CO2-Ziele erreichen“, 22.11.2021, in https://www.deutschlandfunk.de/frankreich- setzt-auf-atomkraft-100.html.

10. Enerdata: „Israel’s new roadmap targets 40% of renewable power generation by 2030”, 17.02.2022, in https://www.enerdata.net/ publications/daily-energy-news/israels-new-roadmap-targets-40-rene- wable-power-generation-2030.html.

11. Mittelstand Global Exportinitiative Energie: „Israel plant massiven Ausbau der Solarenergie bis zum Jahr 2030“, 08.06.2022, in https:// www.german-energy-solutions.de/GES/Redaktion/DE/Meldungen/ Marktnachrichten/2022/20220608-israel.html.

12. Powering Past Coal Alliance: „Israel”, 2023, in https://powering- pastcoal.org/members/israel/.

13. Statistisches Bundesamt: „Importe aus Russland im Februar 2023 um 91,0 % niedriger als im Vorjahresmonat“, 13.04.2023, in https:// www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2023/04/ PD23_146_51.html.

14. Reuters: „France prepares for total cutoff of Russian gas”, 10.07.2022, in https://www.reuters.com/world/europe/russian-gas-cutoff-most- likely-scenario-french-finance-minister-2022-07-10/.

15. European Commission Directorate-General for Energy: „EU Egypt Israel Memorandum of Understanding“, 17.06.2022, in https://energy. ec.europa.eu/publications/eu-egypt-israel-memorandum- understanding_en.

16. Surkes, Sue: „The sun is shining, so why isnt’t Israel making hay of its solar energy?”, 25.10.2021, in https://www.timesofisrael.com/the- sun-is-shining-so-why-isnt-israel-making-hay-of-its-solar-energy/.

17. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz: „Deutschland und Israel vereinbaren Energiepartnerschaft“, 24.03.2022, in https:// www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2022/03/20220324- deutschland-und-israel-vereinbaren-energiepartnerschaft.html.

18. Economist Intelligence Unit: „Israel contemplates energy-storage options”, 26.05.2023, in https://www.eiu.com/n/israel-contemplates- energy-storage-options/.

19. Lefkovits, Etgar: „Construction to start on ‘electricity highway’ connecting Israel, Cyprus and Greece”, 07.12.2022, in https://www.jns. org/construction-to-start-on-electricity-highway-connecting-israel- cyprus-and-greece/.

20. ELNET Deutschland: „Der Normalisierungsprozess der Abraham- Abkommen. Gestaltungsspielraum in unruhigen Zeiten“, 26.04.2023, in https://elnet-deutschland.de/wp-content/uploads/2023/04/2023025_ Policy-Briefing-Abraham-Abkommen-2023_DE_final.pdf.

21. Weisz Zilbermann, Yael: „The New Israeli Climate Tech Landscape Map 2023 – The Lay of the Land”, 01.03.2023, in https://blog. startupnationcentral.org/climatetech/the-new-israeli-climate-tech- landscape-map-2023-the-lay-of-the-land/.

22. Israel Innovation Authority/Planet-Tech: „Israel’s State of Climate Tech 2O21. Innovating towards a better planet“, 2021, in https:// innovationisrael.org.il/sites/default/files/Israel%20state%20of%20 climate%20tech%20report%202021.pdf.

23. Ferris, Nick: „Adaptation lessons from Israel’s Negev Desert: A source of climate hope, 22.11.2022, in https://www.energymonitor.ai/tech/ innovation/adaptation-lessons-from-israels-negev-desert-a-source-of- climate-hope/.

24. Ministry of Environmental Protection: „Protecting Israel’s Coast”, 17.08.2020, in https://www.gov.il/en/departments/guides/coastal_ environment_preservation.

25. Financial Times: „Solar power: Europe attempts to get out of China’s shadow”, 22.03.2023, in https://www.ft.com/content/009d8434-9c12- 48fd-8c93-d06d0b86779e.

26. Chorus, Celine/Kläsgen, Michael: „Eine Pipeline, die Europa spaltet“, 07.10.2022, in https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/midcat- pipeline-spanien-frankreich-deutschland-1.5670112.

27. Anouar, Souad: „Gaia Energy, H2Pro Launch Green Hydrogen Demo Project in Morocco”, 09.11.2022, in https://www.moroccoworldnews. com/2022/11/352302/gaia-energy-h2pro-launch-green-hydrogen- demo-project-in-morocco.

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Après deux volets consacrés au Hezbollah puis au nucléaire iranien, les Accords d’Abraham étaient au cœur des échanges de cette nouvelle table ronde. Signés le 15 septembre 2020 à Washington, ces accords de paix conjoints entre Israël, les Emirats Arabes Unis (EAU), Bahreïn et les Etats-Unis ont indéniablement transformé la donne stratégique régionale. Quelques mois plus tard, le Soudan et le Maroc officialisaient eux aussi leurs relations diplomatiques avec l’Etat hébreu.

Les Accords d’Abraham ont permis de concrétiser la « pax economica » qui se développait discrètement depuis plusieurs décennies entre les Etats signataires, assurant ainsi une stabilité à l’ensemble de la région.

Pour discuter des enjeux et de l’avenir des Accords d’Abraham, étaient réunis un diplomate israélien, des experts et des parlementaires français et allemands.

Un changement de paradigme

Comme cela a été rappelé en propos liminaires, le conflit qui oppose « Israël » à « Ismaël » est millénaire. Cette confrontation a non seulement eu des répercussions au Moyen-Orient mais aussi en Europe, qui en paie aujourd’hui les conséquences. Dans cette perspective, les Accords d’Abraham peuvent être perçus comme une volonté de répondre aux nouveaux défis géopolitiques en créant une dynamique vertueuse qui bénéficie à une majorité d’acteurs dans la région.

Le diplomate israélien présent au Forum a relevé que ces Accords ont davantage surpris l’opinion publique que les chancelleries. Lui qui a personnellement participé à la construction des relations entre Israël et les pays du Golfe depuis les années 1990 y a vu l’aboutissement d’un travail de longue haleine. Le Ministère israélien des Affaires étrangères y avait alors un bureau de représentation pour établir des relations économiques et commerciales. Pour lui, les Accords d’Abraham ouvrent une nouvelle ère car ils ont été construits de façon différente de ceux qui ont officialisé la paix avec la Jordanie et l’Egypte. Du reste, il n’y a jamais eu de conflit direct avec les pays du Golfe.

Avec la Jordanie et l’Egypte, la paix a été construite en « G to G » (« governement to government ») et non par le bas. Il n’y a pas de relations entre les peuples contrairement aux Etats du Golfe où le tourisme s’est naturellement développé avec Israël.

L’implication des populations est donc essentielle pour le diplomate israélien qui estime par ailleurs que pendant trop longtemps, les Palestiniens ont pris en otage les relations d’Israël avec le monde arabe. Un constat partagé par l’expert français qui affirme depuis de nombreuses années que l’apaisement des relations avec le monde arabe n’était pas tributaire de la résolution du conflit israélo-palestinien. Avec les Accords d’Abraham, avec ou sans guerre avec le Hamas, les Etats peuvent parfaitement discuter avec Israël.

Des intérêts convergents

L’expert français a rappelé le rôle fondamental des Etats et de leurs intérêts stratégiques dans les Accords d’Abraham. Si le Maroc a reconnu Israël, c’est avant tout parce qu’il a obtenu des Etats-Unis son objectif diplomatique absolu : la reconnaissance du Sahara occidental. Même si les rapports n’ont jamais été mauvais avec Israël, et si les relations avec les juifs marocains étaient bonnes. Quant aux EAU, ils ont obtenu une vingtaine de chasseurs bombardiers et la prise de position de Benyamin Netanyahou en faveur de cette vente a été déterminante. Ainsi, les éventuels inconvénients politiques étaient bien faibles face aux gains politiques. Cette reconnaissance vient donc davantage de l’extérieur que d’une volonté irrépressible de vivre en paix pour le chercheur français.

L’experte allemande a également évoqué les intérêts économiques et sécuritaires qui ont permis aux Accords d’Abraham de voir le jour comme l’hostilité commune à l’égard de l’Iran qui a considérablement renforcé son influence au Moyen-Orient. Après la chute de Saddam Hussein en Irak, les chiites majoritaires ont pris le pouvoir et se sont rapprochés de l’Iran. La Syrie de Bachar el-Assad en a fait tout autant pendant la guerre civile permettant à la République islamique de devenir « un interlocuteur incontournable » pour les négociations internationales et un allié privilégié pour la Russie dans sa volonté de soutenir le régime syrien.

Ce constat a soulevé une interrogation : si les relations entre les Etats du Golfe et l’Iran devaient s’apaiser à l’avenir, les Accords ne seraient-ils pas remis en question ? Pour le diplomate israélien, ce moment n’est pas prêt d’arriver. Après la signature de l’Accord de Vienne en 2015, l’Iran a poursuivi ses ambitions hégémoniques et belliqueuses en s’implantant davantage dans la région.

Quel avenir pour les Accords ?

La mise en place des Accords d’Abraham étant encore trop récente, les intervenants se sont accordés à dire qu’il fallait plus de temps pour en évaluer les bénéfices.

Toutefois, tous ont salué cette démarche qui contribue à pacifier la région et met fin à des décennies d’hostilité.

Jusqu’à présent, seul Israël était le facteur démocratique et stabilisant de la région mais aujourd’hui la donne a changé. Les parlementaires français et allemands partagent cette vision politique où les attentes des peuples sont prises en considération, c’est pourquoi l’Europe, garante de paix ne peut se renforcer que si une politique du « bottom/up » y est favorisée.

Le chemin est encore long pour atteindre la paix et sécuriser cette région du monde. Il faut espérer que ce nouvel environnement inspirera d’autres acteurs de la région. C’est le rôle de l’Europe d’encourager cette dynamique.

***

Le 18 juin prochain se tiendra le « Sommet du forum de Strasbourg » qui réunira à nouveau des parlementaires de l’Assemblée franco-allemande, de la Commission des affaires étrangères, de la Commission de la défense, des groupes d’amitié parlementaires, ainsi que des experts. Les conclusions et les recommandations politiques issues des 3 forums de Strasbourg seront partagées et discutées avec les ministères des affaires étrangères et/ou de la défense des deux pays.

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Parmi eux, Christophe Arend, Président du groupe d’amitié parlementaire France-Allemagne et co-président de l’Assemblée parlementaire franco-allemande, Natalia Pouzyreff, Membre de la Commission de la Défense et des forces armées, coordinatrice française du groupe de travail « Politique étrangère et de défense » à l’Assemblée parlementaire franco-allemande, Ursula Groden-Kranich, Membre de l’Assemblée parlementaire franco-allemande et de la Commission des Affaires Etrangères, le Dr. Franziska Brantner, Responsable du groupe parlementaire Alliance 90/Les Verts pour la Commission des Affaires Européennes, Membre du bureau de l’Assemblée parlementaire franco-allemande, et le Dr. Daniela de Ridder, Vice-présidente de la Commission des Affaires Etrangères.

Ainsi qu’une experte, Tomisha Bino, analyste de programme à l’Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR).

1- La situation actuelle du JCPoA

Comme l’ont rappelé Christian Buck et Alexis Lamek, l’objectif initial du JCPoA lors de sa signature était clair : empêcher par tous les moyens l’Iran de se doter de l’arme nucléaire – qualifiée de “vision d’horreur” par l’ambassadeur Christian Buck – par le biais de restrictions à son programme. En échange, les sanctions économiques avaient été levées en janvier 2016. Alexis Lamek a souligné que la méfiance était de rigueur, incitant la France à afficher une ligne dure à l’égard de Téhéran. Côté allemand, Christian Buck a affirmé que le dispositif du JCPoA « n’était pas parfait » mais qu’il valait mieux cela que pas d’Accord du tout.

Alexis Lamek a considéré le retrait américain de l’Accord comme désastreux car il a renforcé les extrémistes du régime iranien. Selon lui, cette politique a donné un prétexte à l’Iran pour violer les termes de l’Accord depuis 2019. Ainsi Téhéran en a profité pour reprendre des activités qui ont déséquilibré l’Accord, comme le développement d’un programme de missiles sans justification pour les besoins de sa défense. Or, les missiles de longue portée ne sont pas employés pour transporter des charges conventionnelles mais plutôt des armes nucléaires.

Alexis Lamek a rappelé que Téhéran n’a jamais été aussi proche des capacités du seuil et en particulier de la production d’uranium métal et de l’enrichissement à 60%, deux étapes essentielles dans la production d’armes nucléaires sans justification civile crédible.

L’Iran poursuit la recherche et le développement sur une vingtaine de centrifugeuses avancées et enrichit ses connaissances de façon irréversible. Téhéran étant en mesure de produire beaucoup plus rapidement et efficacement de la matière nucléaire qu’en 2015, la garantie de non-prolifération offerte par le JCPoA est désormais moins solide qu’elle ne l’était à la signature de l’Accord.

Autre sujet d’inquiétude : l’Iran a suspendu une partie des activités de vérification de l’AIEA à la fin du mois de février 2021, rendant l’agence partiellement aveugle sur l’état du programme nucléaire iranien. Or, le JCPoA organisait un système de vérification robuste, conçu pour détecter rapidement tout manquement iranien à ses obligations.

L’Ambassadeur Christian Buck a rappelé que de nombreuses milices étaient présentes dans la région et que des centaines d’attaques de roquettes et de drones téléguidés avaient été perpétrées ces derniers mois, preuve que la menace n’est pas seulement verbale mais concrète et dangereuse. Autant d’indices qui poussent à remettre en cause les intentions de l’Iran.

La réintroduction des sanctions économiques a plongé la population iranienne dans la paupérisation, premier pas vers le nationalisme selon l’ambassadeur Christian Buck. Une situation largement regrettée par plusieurs intervenants dont le Dr. Daniella de Ridder qui a appelé à déterminer les objectifs de ces sanctions. Alexis Lamek a ajouté que les sanctions étaient peu flexibles en raison du comportement de certains acteurs financiers, soucieux de la “sur-conformité” (“over compliance”). Les banques ont parfois tendance à amplifier les mesures prises sans prendre en considération les dérogations. Une situation qui peut avoir des conséquences non négligeables pour l’Iran lorsque les sanctions sont mal interprétées, par exemple sur le plan humanitaire. Dans le contexte actuel de pandémie mondiale, le blocage du transfert de biens médicaux peut s’avérer problématique pour les populations.

Il s’agit donc d’ajuster au maximum les outils afin qu’ils soient les plus efficaces possibles lorsqu’ils visent un objectif particulier : faire pression sur l’Iran pour mettre fin à la déstabilisation tout en évitant les effets collatéraux.

Comme l’a souligné Natalia Pouzyreff, les sanctions économiques ne touchent pas seulement l’Iran. En décidant de soumettre à nouveau Téhéran aux mesures restrictives, les Etats-Unis ont créé de la frustration du côté des entreprises françaises forcées d’interrompre des contrats. Autre sujet de préoccupation : l’extraterritorialité du droit américain qui fait toujours peser une menace sur les intérêts européens.

En conséquence, Alexis Lamek a ajouté que la situation actuelle était insatisfaisante et le retour au JCPoA tel qu’il était en 2015 ne serait pas suffisant pour protéger les intérêts sécuritaires de l’Europe sur le long terme. Il semble donc plus que nécessaire de retrouver un mode de fonctionnement plus équilibré dans lequel les contraintes mises en place seront acceptées par l’Iran grâce à une solution négociée. C’est ce que s’emploient à faire les négociateurs actuellement à Vienne.

Tous se sont accordés sur un point essentiel : la sécurité d’Israël doit être garantie en toutes circonstances. La chancelière allemande l’a qualifiée de “Raison d’Etat“, comme l’a rappelé l’ambassadeur Christian Buck.

2- La nécessité d’un “JCPoA 2.0” ?

Avec l’arrivée au pouvoir du Président américain Joe Biden, une nouvelle donne diplomatique semble émerger. Malgré des méfiances toujours prégnantes des deux côtés, l’administration démocrate a souhaité reprendre les négociations en vue d’un nouvel accord compte tenu des nombreux changements observés dans la région.

En effet, l’année 2020 a également été marquée par des bouleversements géopolitiques au Moyen-Orient avec notamment la signature des accords de normalisation entre Israël et plusieurs pays arabes. L’ambassadeur Christian Buck, Franziska Brantner et Ursula Groden-Kranich ont souligné la nouvelle dimension régionale qui prévaut et pourrait créer une dynamique positive aussi bien sur le plan politique qu’économique. Ces nouveaux acteurs pourraient être impliqués dans les discussions d’un potentiel “JCPoA 2.0“.

Selon Alexis Lamek, le nouvel accord vise également à demander de nouvelles garanties plus solides et de plus long terme. Le “JCPoA 2.0” ne serait donc pas une alternative au précédent accord mais plutôt un complément pour prolonger dans le temps et renforcer le volet nucléaire du JCPoA.

Une position partagée par l’ambassadeur Christian Buck. Selon lui, l’Europe ne se sent pas directement menacée par l’Iran mais a pleinement conscience que les enjeux sécuritaires concernant Israël seraient de nature à déstabiliser le continent européen. Pour lui, il faut faire le premier pas et endiguer la politique agressive des milices. Les missiles sont également une source de préoccupation : leur portée s’allonge et leur précision s’affine. Une menace sérieuse et inacceptable, qu’ils atteignent Athènes ou Tel Aviv.

Néanmoins, Tomisha Bino a affirmé que les Européens, les Etats-Unis et les Etats arabes ne parlent pas la même langue en ce qui concerne les missiles balistiques. Originaire de Jordanie, elle a précisé la conception des Etats arabes ainsi que d’Israël. Selon elle, les missiles balistiques ou de longue portée ne sont pas le plus gros problème. De même, elle a considéré que le danger n’est pas tellement élevé pour les Européens.

Même si les milices situées au Yémen, au Liban, en Syrie ou encore à Gaza, disposent de capacités de production avancées, il s’agit plutôt de “kits de précision avancés” (“precision guided kits”) qui devront être attachés aux roquettes iraniennes. Pour elle, il est probable que le régime des Mollahs refuse les nouvelles obligations envisagées dans un potentiel accord 2.0. Des négociations seraient éventuellement possibles sur les systèmes de missiles encore en développement ou en cours de tests.

Enfin, le Dr. De Ridder a mentionné l’enjeu de politique interne que constitue la tenue prochaine d’élections présidentielles en Iran. Elles doivent se tenir le 18 juin prochain et pourraient introduire de nouveaux acteurs dans le jeu politique. Pour l’heure, Christian Buck a précisé que la campagne électorale n’a pas encore véritablement débuté mais il semble qu’elle sera dure et que l’Iran ne prendra pas de tournant libéral à la suite du scrutin.

3- Le rôle de l’échelon parlementaire

En tant que co-Président de l’Assemblée parlementaire franco-allemande, Christophe Arend a insisté sur le rôle de cette instance composée également d’un groupe de travail autour de la défense et de la politique étrangère. C’est en discutant de façon approfondie entre députés français et allemands qu’une position franco-allemande commune pourra émerger, y compris dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité, dans l’intérêt de l’ensemble de l’Europe.

RECOMMANDATIONS

• L’échelon parlementaire franco-allemand doit s’investir et s’emparer de ces sujets de diplomatie et de géopolitique qui menacent aussi les intérêts européens, afin de faire émerger une position commune.
• Garantir la sécurité d’Israël en toutes circonstances, “Raison d’Etat” pour Angela Merkel.
• Permettre à l’AIEA de reprendre ses missions de contrôle sur les installations nucléaires iraniennes en toute transparence.
• Faire pression sur l’Iran pour mettre fin à la déstabilisation tout en évitant les effets collatéraux des sanctions économiques comme le risque de paupérisation.
• Demander de nouvelles garanties plus solides et de plus long terme sur le volet nucléaire dans le nouvel accord.
• Profiter de la nouvelle donne géopolitique au Moyen-Orient pour intégrer de nouveaux acteurs régionaux dans les discussions.

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